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從融資與減稅著手解決小微企業困境 

 發布時間:2013-08-13  【字號:
2012年,中國小微企業面臨的嚴峻困難攪動了無數人的心神,政策決策者、經濟學家、企業家、普通員工……所有關注者都秉持這樣的共識:小微企業是中國實體經濟的堅實基礎,是社會就業的主要渠道,是創業創新的重要力量。事實上,誰也不知道,現在的哪一家小微企業里,會誕生未來的比爾蓋茨,但可以肯定的是,小微企業必定是大中型企業的昨天和前天,大中型企業也必將是小微企業的明天和后天。

  但如今,這些未來的比爾蓋茨們遇到了令他們頭痛的難題。

  從癥狀上看,這些難題主要表現為融資貴和負擔重。其實這兩個問題早就存在,不過是因為過去的高速發展掩蓋和拖延了病癥的蔓延,當全球經濟持續蕭條,中國經濟轉入中低速發展階段,這些積年累就的沉疴舊疾一并涌上體表,集中爆發。

  小微企業融資難、融資貴的問題自去年以來表現得尤為尖銳。在中國,60%以上的專利發明、70%以上的技術創新、80%以上的新產品開發,都是由小微企業完成的,但正是這些科技創新型的小微企業,由于規模小、實力弱、輕資產特征明顯,往往達不到銀行現行信貸管理體制所要求的抵押擔保條件。例如深圳,95%的高新技術企業把資金短缺列為企業發展面臨的重大瓶頸——小微企業更是絕大多數與銀行信貸無緣。此外,融資難一直未曾得到有效緩解的同時,還伴隨著融資貴的并發癥。小微企業由于資產質量不高,經營狀況不穩定,貸款往往需要抵押、擔保甚至是雙重保證,很難享受到國家的基準利率或是優惠利率,融資總成本居高不下。以浙江為例,據統計,浙江省的小微企業貸款利率平均為10%—12%,比大中型企業和國有企業高三成以上。

  與融資難、融資貴相比,小微企業的負擔過重問題隱藏得較深,似乎表現并不突出,但實際上,解決小微企業的負擔過重問題比融資難問題更加緊迫。目前,小微企業需要繳納包括所得稅、增值稅、營業稅、流轉稅附加、印花稅、契稅等在內的二十多種稅項,面向中小企業的行政收費項目多達69個大類。有小微企業反映,如果把各種隱性、顯性的稅加在一起,企業的平均稅負在40%以上。稅費負擔沉重、利潤空間萎縮、運營狀態艱難,小微企業的負擔和中小學生的書包一樣,過于沉重。對小微企業的負擔問題,盡管國家和地方都在稅費政策上出臺了不少優惠措施,起到了一定的減免作用,但高稅負仍然沒有得到根本性改變,主要表現為:稅費減少力度還跟不上企業成本的增長速度;減免的行政事業性收費項目名目很多,但額度非常有限;企業負擔中占比較大的教育附加、城建附加、水利基金等費用并沒有明顯減少;企業繳納的社保費用(五險一金)負擔也比較重。

  促進小微企業健康發展是黨和國家宏觀經濟長期的戰略任務,但當前面臨的困難怎么解決?2012年,針對小微企業經營壓力大、成本上升、融資困難和負擔偏重等問題,國務院出臺了《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國務院14號文件),采取了一系列政策措施,應對小微企業面臨的困難和問題。今年兩會期間(3月8日),為貫徹國務院14號文,工業和信息化部又出臺了《扶助小微企業專項行動實施方案》,要求各地結合本地區實際,確定工作目標,上報具體的“扶助小微企業專項行動工作安排”。

  扶助小微企業專項行動實施方案表示,2013年扶助小微企業工業轉型升級行動計劃的主要目標是,推動出臺扶助小微企業發展的配套政策措施;培育一批“三型”小微企業;認定第三批100家國家中小企業公共服務示范平臺;開通一批中小企業公共服務平臺網絡;支持500家以上擔保(再擔保)機構為小微企業提供擔保服務;完成50萬名企業經營管理人員、1000名領軍人才培訓,建立針對中小企業服務的管理咨詢專家庫,提升小微企業管理水平;積極幫助企業開拓市場,為超過2000家境內外企業提供展示交流服務;建設企業負擔情況網上直報系統,推動減輕企業負擔政策落實。

  計劃很詳細,其主要精神體現為兩點:推動“三型”(創新型、創業型、勞動密集型)小微企業發展,加快中小企業服務體系建設;進一步改善融資服務,深入推進減輕企業負擔工作。

  如前文所述,在筆者看來,當前小微企業的最突出問題,就是融資與減負,解決好這兩個問題,小微企業面臨的困局就不難擺脫。

  在緩解融資難、融資貴方面,應針對當前我國金融體系與企業體系不匹配的問題進行重構,形成大中型金融機構和民間金融機構并存;正規金融機構和非正規金融機構、商業金融機構和政策性金融機構共生的多元化金融生態系統。一是鼓勵大中型銀行發展差異化的微型金融,通過建立差異化的考核機制放寬監管條件和創新商業模式,對符合國家產業政策和信貸政策的小型微型企業給予信貸支持。二是加快建設和改進投融資公共服務平臺,降低小微企業融資成本。同時,加大政策扶持力度,解決小微企業融資中的“市場失靈”問題,減少金融機構與小微企業之間的信息不對稱,改善小微企業金融生態環境。三是引導民間金融健康有序發展,使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向規范運作。四是提高中小企業特別是小微企業直接融資比重,構建以天使投資、風險投資和私募股權投資為主體的股權投資鏈。五是必要時候甚至可以考慮開設專門的小微企業政策銀行,或是在現有金融機構中開辟專門為小微企業服務的貸款部門,由財政部門補貼部分利息,降低小微企業貸款利率。

  在減輕小微企業負擔方面,應從頂層上設計考慮,建設更有利于促進小微企業發展的合理稅負架構。一是要加快稅制改革,對初創小型微型企業實行免稅,研究借鑒國際或境外經驗,將目前對小微企業征收的稅種進行合并,征收統一的“簡單稅”。二是進一步提高小微企業稅收的起征點,并探討改增值稅和營業稅起征點為免稅額,只對銷售額中超過月免稅額的部分征稅。三是完善納稅服務,優化稅收環境,降低小微企業納稅成本和“隱形負擔”。四是清理現有企業收費項目,規范政府費用征收行為,以更大的力度減輕企業繳費負擔。推進“費轉稅”改革,增強企業負擔的透明度。

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